Waarom niet elke vergunning in het gemeenteblad verschijnt 

Welk bestuursorgaan beslist en waar dat besluit verschijnt

Wie de bekendmakingen van de eigen gemeente volgt, gaat er makkelijk van uit dat daar alle vergunningen langskomen. Dat beeld klopt niet: het woord vergunning dekt besluiten van heel verschillende bestuursorganen, en wie beslist bepaalt ook waar de bekendmaking terechtkomt. Drie soorten maken die scheidslijn zichtbaar. Over de omgevingsvergunning voor een bouwplan beslist het college. De aanwezigheidsvergunning voor een kansspelautomaat in een horecazaak is een besluit van de burgemeester. Spelaanbod op afstand hoort daar niet bij, want daarover beslist een landelijk bestuursorgaan en niet de gemeente.

Wie beslist over een aanvraag

Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor één activiteit, bijvoorbeeld het plaatsen van een dakkapel, gaat naar het college van burgemeester en wethouders. De Omgevingswet legt die beslissing in artikel 5.8 daar neer, tenzij op grond van een aantal met name genoemde artikelen een ander bestuursorgaan is aangewezen. Dat voorbehoud is geen formaliteit: langs die weg komen bepaalde categorieën bij een ander orgaan terecht, en dat verklaart waarom niet elk plan in de plaatselijke stroom van berichten opduikt.

Binnen hetzelfde gemeentehuis beslist de burgemeester over een andere categorie. De Wet op de kansspelen verbiedt in artikel 30b het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten op voor het publiek toegankelijke plaatsen zonder vergunning van de burgemeester. Een café dat zulke automaten wil plaatsen, heeft dus met een ander bestuursorgaan te maken dan de buurman met zijn dakkapel. Beide besluiten zijn gemeentelijk. De bevoegdheid ligt alleen niet bij hetzelfde orgaan, en dat bepaalt wie het besluit ondertekent. Die vergunning gaat dus over het aanwezig hebben van het apparaat, niet over het spel dat erop wordt gespeeld.

Vergunningen die landelijk worden verleend

Voor spelaanbod op afstand ligt de bevoegdheid buiten de gemeente. Die vergunning wordt landelijk verleend door de Kansspelautoriteit, zodat er geen burgemeester en geen college aan te pas komt. Op de websites van aanbieders met zo’n landelijke vergunning worden online gokkasten gespeeld, naast kaartspellen en tafelspellen. Zulk aanbod valt daarmee onder een heel ander orgaan dan de automaat in het café, en het besluit erover komt niet in het blad van de gemeente terecht.

Dezelfde wet regelt in artikel 31a dat de vergunning voor kansspelen op afstand voor bepaalde tijd wordt verleend en niet overdraagbaar is. Hoe lang die bepaalde tijd duurt, staat in de beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026 van de Kansspelautoriteit: vergunningen hebben een looptijd van 5 jaar. De vergunningen die in september 2021 zijn verleend, lopen daardoor op 1 oktober 2026 af. Wie daarna door wil, is aangewezen op een nieuwe landelijke vergunning. Ook die ronde verloopt langs het landelijke spoor, buiten het gemeentehuis om.

Waar de bekendmaking terechtkomt

Het publicatieblad hangt af van het bestuursorgaan dat het besluit neemt. De Bekendmakingswet bepaalt in artikel 2 dat het college van de gemeente een gemeenteblad uitgeeft. Voor bepaalde landelijke regels is een ander kanaal aangewezen: artikel 5 wijst voor de daar genoemde algemeen verbindende voorschriften van het Rijk de Staatscourant aan. Het gemeenteblad en de Staatscourant zijn dus geen twee versies van hetzelfde overzicht, want elk blad heeft een eigen afzender. In die stroom komen vooral onderwerpen voorbij die de straat raken, van een terrasuitbreiding tot een bouwplan waarvoor eerst ecologisch onderzoek nodig kan zijn.

Voor besluiten waartegen bezwaar of beroep openstaat, stelt de Algemene wet bestuursrecht in artikel 6:7 de termijn voor het indienen van een bezwaar- of beroepschrift op zes weken. Niet alles ligt in die weken open. Het besluit van de burgemeester gaat alleen over de aanwezigheid van dat apparaat. De leeftijdsgrens die bij zo’n apparaat hoort, staat in dezelfde wet als het verbod uit artikel 30b: artikel 30g verbiedt de vergunninghouder personen beneden de leeftijd van achttien jaar een kansspelautomaat te laten bespelen. Bij het landelijke aanbod hoort dat een vergunninghouder hulpmiddelen voor verantwoord spelen aanbiedt, van een stortingslimiet tot een speellimiet, waarmee een speler binnen de eigen grenzen kan blijven. Wie merkt dat het spelen te veel ruimte inneemt, kan beter stoppen dan doorspelen.

Praktisch gezien telt vooral de afzender van een bericht: welk bestuursorgaan het besluit heeft genomen en onder welke wet het valt. Berichten over uw Buurt, de landelijke voorziening die inwoners over besluiten van overheden informeert, noemt onder meer een vergunning voor het verhuren van een vakantiewoning, het kappen van een boom en het uitbreiden van een horecaterras. Dat zijn besluiten uit de directe omgeving. Staat tegen zo’n besluit bezwaar of beroep open, dan telt de termijn die daarvoor geldt.